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福州市海洋与渔业局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2020-12-17信息来源:海渔局字号:【】【】【

  

 

 

福州市海洋与渔业局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

 

2020年,福州市海洋与渔业局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,扎实推进法治建设工作,取得积极的进展和成效。

一、2020年法治政府建设工作情况

(一)加强党对法治工作的领导

我局强化党组总揽全局、发挥领导核心作用。严格落实《中国共产党党组工作条例》和《中共福州市海洋与渔业局党组议事规则》,涉及“三重一大”事项均需党组研究通过,坚决贯彻执行民主集中制,不断提升在党组领导下的机关效能效率、执行能力和服务水平。制定2020年党员干部理论学习意见》,要求党员干部全面系统地学习党章党规党纪,特别是学习《习近平谈治国理政》(第三卷)、学习贯彻《中共中央办公厅印发<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>》、《中国共产党宣传工作条例》等法律法规。组织全体党员干部开展十九届四中、十九届五中全会轮训,围绕“如何推进新时代新福州治理现代化,全方位推动高质量发展超越”等3个专题,撰写研讨材料、心得体会,全面领会全会精神精髓和核心要义。同时,通过采取集中学习、观看宣传教育影片、参观教育基地、提升党员活动场所等多种形式,将爱国主义教育、党性教育、廉政教育、禁毒教育等宣教工作贯穿到党员干部的工作生活中去。

(二)推进政府全面依法履职

1、举办法治专题培训班及讲座。一是制定《2020年度局党组理论学习中心组学习计划》。运用集中学习、专家辅导、交流研讨、自媒体学习等多种方式开展学习,提升学习成效。截至目前,围绕习近平在福建、福州、厦门、宁德等四部采访实录、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、《宪法》、《民法典》等内容,开展中心组学习17期,处级领导开展研讨4次。二是结合新颁布的《民法典》和新修订的《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》,分别邀请福州大学法学院叶知年教授和省海洋与渔业局法规处潘大清处长开展专题讲座,局领导、局系统干部职工180余人次参加培训,效果良好。三是举办了2期全市海洋与渔业执法业务培训,围绕新修订的相关法律法规、渔业执法实务、案例分析、法律文书制作、行刑衔接以及模拟海上现场执法等内容进行讲解,参加人数122人次,进一步提升我市海洋与渔业执法队伍执法办案水平。

2、根据新颁布或修订的法律法规,及时调整发布权责清单。根据市审改办《关于进一步做好市级政府部门权责清单编制公布工作的通知》(榕审改办〔202014号)精神,我局组织局机关各处(室)、局属事业单位根据新颁布或修订的法律法规规章及“三定”规定,参照福建省海洋与渔业局权责清单(2020年),对我局现有权责清单进行认真梳理,经梳理,我局权责清单现为8190大项280子项,目前已印发并在市政府门户网站及局门户网站发布

3、持续推进“放管服”改革。一是推进政务服务便民化建设。全面推进“一趟不用跑”、“审批服务便民化”,调整增加了“船网工具指标审批”“捕捞许可证核发”等5个热点事项的“告知承诺制”办理模式,将“渔业船员证书考试发证”创新调整为“五星”级事项,真正实现了“零跑腿、零材料、零见面”的行政审批服务要求。本级21个行政审批事项中,15个行政许可事项的办理时限压缩率为86.4%(市平均值81.7%)、即办事项占53.3%(目标40%)、申报材料平均数4.73份(市平均5.72份)、平均跑动次数0次(市平均0.13次)。二是提升网上政务服务能力。强化窗口服务质量,严格落实“一窗受理、一次性告知、无否决权”的要求,群众“好差评”满意率达100%;审批事项100%实现了网上办、掌上办、邮寄办,制作发放了“网上办、掌上办”的申请操作流程宣传材料。结合疫情防控常态化,持续推广“线上与线下相结合”、“快递与窗口相结合”的申请模式。按照“受理即应用、办结即生成”的要求,适时通过电子证照库进行比对核验,事项办结后第一时间生成并发布电子证照,实现电子证照生成率100%、入库率100%、感知率100%。三是积极开展行政事业性收费报送和收费统计、涉企收费清理整治工作,经自查,我局各项收费均为0,且不存在违法违规擅自设立收费项目情况。

(三)健全完善依法决策机制

配强法律顾问队伍,推行公职律师制度。一是我局三位在职公务员已参加2018年福州市第一期申请律师执业人员培训班,并申领到公职律师证书;所属事业单位福州市海洋与渔业执法支队持有法律职业资格证书的工作人员已参加福州市律师协会举办的公职律师培训,1020日通过培训结业考核,并于1125日取得公职律师工作证。二是我局法制机构审核人员定期参加省海渔与渔业局或市司法局组织的业务培训,提高依法行政的能力。三是20208月,我局与福建三山律师事务所签订为期三年的《聘请法律顾问合同书》,聘请法律顾问智库中的洪必景律师为我局法律顾问。

(四)严格规范公正文明执法

1、完善“双随机一公开”监管工作。我局组织相关处(室)、单位认真开展“双随机一公开”监管工作。制定并按时报送我局2020年度抽查事项清单、跨部门联合抽查事项清单、抽查对象名录库、执法人员名录库、抽查计划及工作细则。同时,按照规定做好市场主体及执法检查人员的随机抽取工作,及时开展“双随机、一公开”监管工作。截至目前,我局开展了捕捞许可检查等五个监管事项的双随机抽查工作,检查市场主体70家,并按照规定将相关内容在局门户网站、“信用福州”等平台予以公示。

2、严格落实行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度情况。按照“谁执法、谁公开”的原则实时更新“执法公示平台”相关事项。经统计,在事前公开事项中,已将2020年最新调整的《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、行政处罚自由裁量标准公示在福州市人民政府网站“行政执法公示”平台。事后公开事项中,截至目前行政执法决定已累计公示105条。二是推行执法全过程记录制度情况。自推行全过程记录制度以来,执法人员在执法过程中,严格采用文字记录、拍照、录音、录像、视频监控等方式对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等等行政执法活动进行全过程记录;对于重大的执法案件,进行全程不间断音像记录;当事人不配合行政执法的,也予以全程音像记录留存。同时,指定专人将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料进行系统归档,并按相关规定进行保管。三是推行重大执法决定法制审核制度情况。重大执法决定法制审核制度推行后,我局第一时间制定了重大执法决定法制审核目录清单,并在局网站进行公示。目前已实现重大执法决定法制审核全覆盖,所有重大违法案件经法制部门审核后,均要经过案件会审或者集体讨论会议审核通过,方可作出重大行政执法决定。同时,执法机关主要负责人全程参与重大案件会审或者集体讨论会议,履行主要负责人作为重大执法决定法制审核第一责任人职责,以确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。截止202011月底,共对28项重大行政执法决定进行法制审核。通过法制适时审核、把关,为执法工作构筑“防火墙”。

3、开展行政处罚自由裁量标准修订。一是根据《福建省食品安全信息追溯管理办法》新增处罚裁量标准,目前正在积极制定中。二是根据执法需求及《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》等法律法规修订情况,组织开展相关行政处罚自由裁量标准的修订,经市司法局审核后已印发。修订后的裁量标准与执法实践结合更紧密,更接地气,做到“一把尺子衡量,一个标准处罚”,从源头上防止了滥用行政处罚裁量权的行为。

(五)强化落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、细化完善普法责任清单制度。根据普法工作要求,认真梳理更新本部门2020年须普及的法律法规及拟开展的普法工作,制定“谁执法谁普法”工作计划、责任清单,明确职责,加强协调,共同做好我局“谁执法谁普法”责任落实工作,推动我市海洋与渔业法治建设新局面的形成

2、积极开展“以案释法”。一是今年4月,我局先后向《福州日报》和《福州晚报》“七五”普法专栏供稿《“三无”船舶从事捕捞作业被没收》、《违规捕捞船主被罚3000元》等2篇并刊载。二是日常执法中建立“全程说理式执法”办案模式。在违法案件执法查处过程中,执法人员结合实际,耐心细致向当事人宣传解释国家有关相关规定、违法事由、处罚结果、处罚程序、救济途径等,始终把宣传普法活动贯穿于执法全过程,渗透于执法各环节。三是在海洋伏季休渔、闽江禁渔等期间,通过悬挂横幅、制作展板、张贴公告、开展讲座等方式将以往行政处罚案件及入刑案件作为典型案例广泛宣传,以案释法,增强宣传效果,有力地震慑了违法行为。

(六)紧抓普法重点对象

1、组织局系统干部职工参加学法考试。一是按照市司法局要求,组织局机关及局属事业单位工作人员参加2020年度全市国家工作人员统一学法考试暨任职前法律知识考试,参考人员147人,合格率100%。二是为进一步加强渔政队伍规范化建设,提高渔业行政执法人员法治观念、法治素养和执法水平,农业农村部渔业渔政管理局统一组织了2019-2020年全国渔业行政执法人员执法资格考试。我局报考人员31人,参加考试通过率100%,进一步推进执法人员持证上岗、依法执法,确保我市渔政队伍严格规范、公正文明执法。

2、开展“普法六进”系列宣传活动。一是结合“5·12防灾减灾日”、“安全宣传月”、“水产品质量安全宣传周”、“八闽放鱼日”等主题活动,采取开座谈会、举办培训班、设置宣传专场、挂条幅、贴海报、发材料、发短信等形式,进社区、进校区、进景区、进渔区、进店家、进企业,开展《渔业法》、《安全生产法》、《农产品质量安全法》、《野生动物保护法》等宣传活动。举办培训、讲座40次,制作宣传展板10面,宣传培训渔民群众1700余人,发放宣传材料13000余份、一品一码追溯标签92万枚,发送宣传短信11万余条。二是以宣贯201911月新修订《福建省实施〈渔业法〉办法》为契机,精准普法。成立10个宣贯工作组,由处级领导带队分赴县(市)区以及重点渔业乡(镇)、村、渔港码头开展宣传,悬挂标语横幅10条,张贴宣传海报50张,发放《办法》单行本5750册、宣传折页5000份,并利用局官方网站、微信、广播电台、LED设备等进行动漫视频以及文字相关报道宣传,发送宣传短信近2万条。

(七)推动社会治理创新

一是积极开展扫黑除恶专项斗争。在对去年专项斗争工作做好总结的基础上继续开展线索排查,截至目前我局累计排查历年案卷1412份,从中排查出涉黑涉恶线索10条,并及时移送市扫黑办。针对海洋与渔业行业存在的非法捕捞等乱象,采取有力措施,取得行业治乱新成效。今年以来共查获非法采砂船25艘次,已办结案件16起,罚款160万元。同时认真开展信访回访工作。到目前为止,共对扫黑除恶工作开展以来的信访举报件共143件进行逐件回访,除没有留下联系方式的外,举报人对我局的处理情况均表示满意。二是加大监管力度,打击无证经营。我局印发《关于贯彻落实<2020年福建省无证无照经营综合治理工作要点>的通知》,成立无证无照经营综合治理工作领导小组。通过在局门户网站“法治与诚信”专栏公布相关法律法规、深入渔区向渔民群众开展打击无证无照经营行为法律法规宣传,引导渔民群众取得合法经营资格。同时严厉打击“涉渔”无证无照经营行为,对未依法取得捕捞许可证擅自从事捕捞作业的船舶、不按规定配备职务船员等违法行为严格依法查处,今年以来,没收涉渔“三无”船舶32艘,查处无证捕捞案件50起,罚款60.824万元;查处职务船员配备不齐、普通船员未持证案件18起,罚款12.32万元。三是有效运行多元矛盾纠纷排查化解机制。每季度定期组织各处(室)、单位排查矛盾纠纷,截至目前,我局排查群众矛盾纠纷3起,其中2起已引导当事人通过司法途径解决,另1起正在调处中。

(八)落实监督检查机制

自觉接受人大、政协监督,积极配合人大、政协相关监督、调研工作,切实办好人大建议和政协提案。今年以来,我局共承办市人大代表建议13件(其中重点建议4件),政协委员提案15件(其中重点提案1件),所有建议、提案均已在规定时限内办复,没有出现代表、委员反馈“不满意”件。

二、存在困难和问题

因市自然资源和规划局、市生态环境局未建立海上执法力量,我局所属执法支队临时受自然资源与生态环境部门委托开展海洋执法监察工作,但目前县级自然资源与生态环境部门仍未组建海上执法力量,属地监管缺失,海洋执法监察工作无法直接传导基层一线,难以对全市海域实施有效管控。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开启之年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻十九届四中、五中全会精神,紧紧围绕法治政府建设这条主线,全面推进依法治市、依法执政、依法行政,深化改革创新,拓展发展思路,转变发展方式,为“十四五”海洋与渔业发展开好局、起好步提供有力保障。

1、全面开启“八五”普法工作。在“七五”普法工作收官基础上,总结经验做法,查找问题不足,并以此为契机全面推进“八五”普法各项工作落实。

2、重点做好习近平法治思想、宪法、民法典等中国特色社会主义法律体系的宣传教育工作。结合12·4国家宪法日”、“5·12防灾减灾日”、水产品质量安全宣传周等主题日,充分利用各类媒体阵地,进一步制作形式广、种类多、质量高的法治宣传材料,开展形式多样的面向社会的宣传活动,在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

3加强机关和行政执法人员法律法规培训、宣传和教育。积极组织机关干部和行政执法人员参加有关法律知识培训和全市干部法律知识统一考试。强化党内法规学习教育,增强党章党规党纪意识。加强对干部法治思维和依法办事情况的考核,将考核结果作为干部使用的重要依据。不断强化领导干部和广大职工依法行政、依法办事、依法思考和解决问题的法律意识和能力。

4、持续推进“放管服”工作。努力开拓新思路,探索新机制,实施新举措,进一步巩固“放管服”改革成果,提高工作效率。做好权责清单的动态调整及公布,让公众了解情况,参与监督。加强事中事后监管,继续探索跨部门联合抽查监管模式,不断完善工作机制;积极对接相关部门,进一步做好“互联网+监管”系统管理维护及数据录入登记工作。

5、建立完善执法制度,严格执法,规范执法。梳理行政执法工作存在的重难点,并根据法律法规及规范性文件“改、立、废”情况,适时完善有关制度规范。适应执法形势需求,科学合理地动态调整行政处罚自由裁量标准。制定完善重点案例证据指引,引导合法、客观、规范调查取证,保证案件立得住。严把案件审核关口,对涉嫌重大违法案件,适时提前介入,跟踪指引案件查处,把好案件事实关、证据关和法律关,力求办成“铁案”。持续开展案卷评查,抽查案卷数不少于30%,通过案后抽查,总结讲评,进一步提高办案质量,提升执法人员办案能力和文书制作水平。

6健全重大行政依法决策机制,加强规范性文件管理,规范行政执法的基本要求,积极推进政府公职律师和法律顾问制度。认真做好海洋与渔业行政复议、行政机关应诉工作,依法处理海洋与渔业矛盾纠纷,维护渔区渔业安定稳定,社会和谐。

 

 

 

                             福州市海洋与渔业局

20201215

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