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福州市海洋与渔业局2017年工作计划

发布时间:2017-03-30信息来源:海洋渔业局字号:【】【】【

 2017年,福州市海洋与渔业工作的总体思路是:围绕建设“海上福州”目标任务,细化分工,明确责任,狠抓落实;以服务海洋经济发展、构建现代渔业体系为主线,深化改革创新,拓展发展思路,转变发展方式,重点抓好五项工作、推进八大任务,促进我市海洋与渔业各项事业再上新台阶。

(一)抓好五项工作

1、抓海洋综合管理,规范海洋开发秩序

一是强化规划引领。推动市级海洋功能区划尽早获批,加快编制福州新区海岸带保护利用规划,加快已获批的江阴东部片区和琅岐区域用海的确权工作;推动长乐松下牛头湾作业区区域用海报批工作,在规划引领下做到集约用海。

二是强化服务科学用海。加强用海咨询服务,充分发挥专家智库的力量,提前介入用海项目设计,优化用海方案,促进科学用海。实施海洋生态红线制度,探索简海洋环审批程序,提高海洋环评审批效率。优化海域使用审查流程,依法依规减少不必要前置条件,提高审查效率。构建省市县联合会商机制,推动用海审核报批提速,保障重点用海项目。

三是深化海域海岛使用改革。全面推行用海、用岛市场化配置,推动海域使用权合理配置、流转。加快成立福州市海域海岛收储中心,编制海域海岛收储计划,重点开展海域采砂的市场化配置工作,规范全市海域招拍挂工作,公平公开公开配置海域资源。推动中国海洋产权交易中心落户福州。

四是推进海岛保护和利用。依据《福州市海岛保护与利用规划》成果,对海岛进行分类管理,加大海岛及周边海域生态环境保护力度,推进长乐东洛岛保护与开发利用示范项目等无居民海岛整治和修复工作。合理开发利用海岛,将目屿岛、虎橱岛、兀屿、蛤沙青屿等无居民海岛作为重点推介对象,推动试点开放招商,促进我市滨海旅游发展,把无居民海岛纳入海洋经济新的增长点。

五是推动海域动管能力建设。全面落实国家、省关于加强县级海域动态监管能力建设工作要求,推动全市海域动态监管体系提升建设。加强动管队伍建设,提升动管人员业务水平。依托动管系统开展区域用海规划、建设项目用海、海域使用疑点疑区和海域资源监视监测工作,根据属地管理原则,利用高清探头、智能监测车、无人机等高新技术手段,加大海域、海岛监管力度。

六是加强海洋生态保护。加强开发与保护并重,进一步开展养殖区环境、岸线、渔港以及无居民海岛环境整治及修复工作,继续开展罗源北山村海洋退草还林工程建设,恢复滨海湿地生态系统。强化海洋生态资源养护修复,调整优化增殖放流品种结构,持续开展水生生物资源增殖放流活动。

2、抓产业结构优化,完善现代渔业体系

一是加快养殖结构调整。积极拓展湾外空间,建设海洋牧场,引导企业发展循环水、陆上工厂化、深水网箱、塑胶渔排等绿色高效生态养殖。培育水产种苗骨干企业,提升种质资源的品质和水平。继续开展“福州金鱼”保种创新,扩大养殖规模,保持高端金鱼品种国际领先地位。加快发展休闲渔业,推进渔业供给侧改革。力争2017年渔业总产量达到247万吨,比增4%。

二是大力扶持远洋渔业。贯彻落实扶持远洋渔业相关政策,充分发挥扶持政策叠加效应,提升远洋渔业质量效益。鼓励发展过洋性远洋渔业,加快远洋渔船更新改造,支持扩大远洋渔业船队规模。鼓励发展大洋性远洋渔业,帮助企业申报新建公海捕捞渔船船网工具指标证书。探索引进、建造专业南极磷虾远洋捕捞船,增强公海渔业资源开发能力。联系农业部,进一步了解国家有关政策和中印渔业谈判进展,争取上级对我市印尼远洋渔业项目的支持,帮助有条件的企业转场到东帝汶、伊朗、毛里塔尼亚等国家专属经济区渔场生产。引导国有企业与民营远洋渔业企业合作,共建一批远洋渔业产业园、综合性远洋渔业境外基地和境外养殖基地。

三是做强水产品加工流通。深化水产品精深加工,巩固鱼糜制品、食用海带系列、对虾系列、鲍鱼、烤鳗五大传统优势加工品种。引导水产品加工企业扩大生产规模,延伸产业链,提升附加值,重点支持科技含量高、经济附加值高的海洋生物制药、保健品、加工下脚料综合利用项目等。支持中国-东盟海产品交易所、福州海峡水产品交易中心加快发展。支持长乐福建恒兴南方水产品加工交易中心(一期)项目、连江宏东海产品交易中心项目建设,与培育水产电商平台相结合,形成各具特色、专业化运营、差异化竞争的水产品交易市场体系。

四是发挥渔业品牌效应。继续鼓励开展水产品“三品一标”认证。引导支持龙头企业创建国家级、省级品牌产品。加大对名优水产品的宣传、推介、培育力度,提高名优产品知名度。加大福州金鱼品牌打造力度,研究出台扶持金鱼产业发展政策,推动金鱼展示观赏交流平台搭建,支持闽侯县加快建设金鱼产业园。借助5·18、6·18、渔业周等展会平台,进一步宣传福州——中国品牌之都,以品牌效应增强产业发展影响力、竞争力,拓展国内外销售市场。

3、抓防灾减灾建设,构建安全长效机制

一是增强渔业生产安全。进一步加强渔业生产安全执法监管,及时发现和排除隐患,维护海上正常生产秩序。积极开展各类专项整治,市县联合加强宣传引导和执法检查。加强安全宣传教育和培训,进一步提高渔民安全生产意识。加强对渔船AIS和北斗终端开机率的监控,重点强化对敏感海域生产的监管。严把船检质量关,规范渔业船员培训管理,加大渔船安全执法检查力度,及时排除安全隐患。继续推进捕捞渔船更新改造和减船转产项目,加强政策宣传,提高渔民积极性。继续落实政策性渔业互保。

二是保障水产品质量安全。深入开展水产品质量安全宣传培训,增强从业人员守法意识,提高科学养殖和科学管理水平。完善水产品质量安全管理和水生动物疫病监测体系,继续推进无公害水产品产地认定与产品认证检测工作,以及水产品质量安全可追溯试点体系建设。加强水产品质量安全监督抽查,加大水产品质量安全日常巡查和联合执法力度,扎实开展水产品药残专项治理,督促水产养殖企业建立健全并落实养殖生产记录制度。

三是完善防灾减灾体系建设。推进市县两级应急中心能力建设,进一步加强应急管理,落实24小时值班和领导带班制度。修订防台风应急预案,完善防汛防台工作机制。推动沿海各县和有关部门制定《海啸灾害应急预案》和相关工作机制。继续抓好海洋预报业务化工作,推进海洋观测基础项目建设,提升防灾信息化管理水平和综合减灾能力。加强对重点海域、重要养殖区的监视监测,加强海洋灾害的预警预测,及时发布信息,指导海区渔区群众的生产生活。强化渔港建设,加大力度推进黄岐半岛渔港经济区建设。

四是深化海洋与渔业执法。完善联合执法机制,推进“海盾”、“碧海”、“护岛”等专项执法行动,加大对违法围填海、非法采砂及无证倾废等各类海洋违法行为的打击力度。积极开展渔业执法,严厉打击非法采捕红珊瑚行为,严控渔船进入敏感海域,严禁“三无”船舶非法从事渔业生产经营活动,切实抓好新的伏季休渔制度的宣贯监管工作,切实保障罗源湾内退养海区执法监管。

4、抓协作平台构建,助力产业提速发展

一是拓展交流合作。继续举办海峡(福州)渔业周·中国(福州)国际渔业博览会,进一步提升国际化、海峡化、专业化和商业化水平。拓展境外招商招展渠道,提升境外展商及采购商的质与量。和中国水产流通与加工协会合作,在渔业周期间同期举办亚太水产养殖展览会,延伸完善展会展品产业链,吸引更多上下游采购商。以海上丝绸之路沿线国家和地区为重点,加强境内外渔业交流合作,加快渔业产业“走出去”和“引进来”步伐。

二是吸纳政策扶持。认真研究国家、省、市出台的扶持海洋渔业发展政策,抓住福州“五区叠加”的历史机遇,加强宣传引导,真正把各项政策用足用活用好,最大限度发挥政策叠加效应,助推海洋渔业产业发展。对符合建设“海上福州”的配套政策措施,尽快制订完善补助资金分配方案并跟进落实。抓住福州申报成功全国“十三五”海洋经济创新发展示范城市的机遇,推动海洋新兴产业规模化发展。

三是协调金融支持。以“加强合作、银企联动、共同发展”为原则,继续与民生银行、邮储银行等合作,搭建金融服务平台,拓宽融资渠道,加大信贷力度,支持现代渔业产业发展,扶持远洋渔业和境外养殖基地建设,引导罗源湾退养渔民转产,推进海洋与渔业产业健康发展,提升发展层次和水平。

四是发挥科技支撑。继续支持技术中心能力建设。完善海洋监检测体系,提高海洋信息化服务水平;促进水生动物疫病防控实验室建设,规范疫病监测、检测技术;积极打造技术合作平台,以项目合作带动人才引进、人才交流、人才培养,促进人才队伍的建设和实验研究能力的提升。探索研究适合本地区海洋与渔业产业发展的新技术、新品种、新装备、新模式,促进工业化循环水养殖、陆上养殖、稻田养鱼、金鱼健康养殖等技术推广。强化各级水技队伍服务力量,积极推广渔业“五新”项目、科技入户和渔业科技成果转化工作。进一步推动企业与高校、科研院所合作,促进科技成果转化效益。推动福州海洋研究院的筹备工作。按照制定的管理办法管理好“十三五”海洋经济创新发展示范项目。

5、抓机关自身建设,提升干部队伍形象

一是加强反腐倡廉建设。深入推进党风廉政建设“两个责任”落实,认真执行党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩,坚决把纪律和规矩挺在前面,不断强化廉政教育和意识形态教育,抓早抓小。常态化开展重点领域、重要工作、关键环节和敏感节点的监督检查,健全完善制度,推进依法行政。严肃执纪问责,加大纪律审查力度,坚决惩治腐败。

二是加强服务能力建设。巩固“两学一做”学习教育成果,继续深化“四个万家”活动,推进党员干部深入基层、服务群众工作常态化。加强项目用海指导、渔民各类培训、渔业科技下乡等服务,积极发挥市海洋、渔业、远洋渔业协会和金鱼等协会组织作用,加强海洋渔业行业自律和规范管理,继续推进“为民办实事”项目。

三是加强审批效能建设。进一步深化简政放权工作,继续优化服务指南,精简审批材料。推行电子证照网上应用系统,实现网上办事服务四星级标准,提高审批效率。积极配合“多规合一”协作审批流程的改革。创新服务机制,实现“流程最优、效率最高、服务最好”的服务目标

四是加强作风纪律建设。严格落实中央“八项规定”精神,严格执行机关效能建设“八项制度”、“六个不准”。加强绩效管理,开展政风行风建设,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,集中治理“庸懒散拖”、整肃“为官不为、下课问责”。扎实开展创先争优、文明单位创建活动,努力建设一支作风优良、务实高效、清正廉洁的海洋与渔业干部队伍。

(二)推进八大重点任务

1、融入海上福州建设

围绕市委、市政府《对接国家战略建设海上福州工作方案》,一是抓好主业,以项目为抓手,大力推进渔业转型升级,为“十三五”达成“做强一个现代海洋渔业集群”的目标要求夯实基础;二是不负市委、市政府将领导小组办公室设在我局的重托,与市直有关部门密切配合,对上做好与省海洋经济发展领导小组办公室及相关厅局的承接联系工作,对下做好各县(市)区建设海上福州的指导督促工作,确保充分发挥对全市建设海上福州工作的统筹协调作用,促进福州海洋事业上新台阶。

2、推进海洋经济发展

积极推进海洋经济示范区申报创建工作,主动对接,提前发力,全程跟踪,加强与国家和省有关部门沟通,力争海洋经济示范区落户福州。同时,发挥海洋经济创新发展示范市效应,会同市财政局规范开展方案实施、项目立项、资金分配、监管、跟踪问效等工作,围绕产业链协同创新和产业孵化集聚部署重点任务,立足本市优势特色,推动全市海洋生物、海洋高端装备等战略性新兴产业发展。

3、对接“智慧海洋”工程建设

主动对接国家海洋局《“智慧海洋”工程建设方案》编制工作,与省级有关部门建立联系沟通机制,密切跟踪推进。推动“海上丝绸之路海洋大数据中心”建设,争取“福建省海洋信息网络综合系统”等项目入驻数字福建(长乐)产业园,推动更多的国家和省级“智慧海洋”工程建设任务在福州落地。

4、推进罗源湾浅海滩涂退养工作

在全面完成罗源湾网箱养殖退养基础上,继续推进罗源湾浅海滩涂退养工作。要求连江、罗源两县针对浅海、滩涂养殖开展固定边界、锁定数据等基础工作,制定详细退养计划;积极协调两县统一退养补偿标准,同步开展退养;强化督促检查,推进两县按期完成浅海、滩涂水产养殖退养;配合两县综合执法队伍加大海区监管,防止清空海区网箱新增、回流、迁移等现象。

5、推进“抓招商、促发展”工作

结合“海上福州”、“海洋经济创新发展示范城市”等重点工作,主动跟踪对接我市入选上述项目库的“大项目、好项目”,形成具有我市海洋产业优势的项目。通过模向比较分析地方远洋渔业扶持政策,针对扶持政策较弱的地方派出招商小分队,宣传我市远洋渔业优势和扶持政策、招商政策,争取于2017年5月1日前引进1家省外规上远洋渔业企业。

6、推进境外远洋基地建设

顺应国家渔业政策调整,鼓励、扶持企业建设境外远洋基地,重点建设几内亚比绍中国·西非远洋渔业产业园、印尼三宝垄精深加工产业化生产基地建设项目,加快推进宏东在莫桑比克建立综合渔业产业园项目、中国东盟海产品产业合作马来西亚养殖基地项目、东帝汶渔业项目等。

7、强化海洋生态保护修复

加强生态红线管理,强化海漂垃圾整治。将落实海洋生态红线区管控、自然岸线和海岛岸线指标控制、海漂垃圾整治等纳入年度环境保护责任目标考核内容,确保有效保护海洋生态环境。加大投入,加快建立村(或用海单位)收集、镇中转、县处置的海漂垃圾整治运行机制;加大海洋生态红线区执法力度,将海洋生态红线区执法纳入海洋行政执法工作内容之一,从严查处违反海洋生态红线区管控目标的开发利用活动。

8、做好攻坚2017用海保障工作

弘扬“马上就办,真抓实干”和“坚决一点、快一点”工作精神,围绕市里中心工作,全面落实攻坚2017任务。通过加强沟通联系,及时向上级部门汇报我市重大项目用海需求,构建用海审批绿色通道,争取优先保障我市重点项目用海需求;强化服务意识,指定专人负责具体项目,深入用海一线,推进解决项目用海报批存在的问题;深化海域使用管理改革,创新工作机制,积极助推涉海重大项目尽快落地建设

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