国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见

国办发〔2016〕98号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，加强个人诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造 优良信用环境，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（ 一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三 中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，按照党中央、国务院决策部署，以培育和践行社会主义 核心价值观为根本，大力弘扬诚信文化，加快个人诚信记录建设， 完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与 失信惩戒机制，使守信者受益、失信者受限，让诚信成为全社会 共同的价值追求和行为准则 ，积极营造“守信光荣、失信可耻” 的良好社会氛围。

（二）基本原则。

一是政府推动，社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建 设中的组织、引导、推动和示范作用。规范发展征信市场，鼓励 调动社会力量广泛参与，共同推进，形成个人诚信体系建设合力。

二是健全法制，规范发展。健全个人信息法律法规、规章制 度和标准规范，严格保护个人隐私和信息安全。

三是全面推进，重点突破。以重点领域、重点人群为突破 口， 推动建立各地区各行业个人诚信记录机制。依托全国信用信息共 享平台与各地方信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库与 个人征信机构，分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记 录、归集、处理和应用。

四是强化应用，奖惩联动。积极培育个人公共信用信息产品 应用市场，推广个人公共信用信息社会化应用，拓宽应用范围。 建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒 力度。

二、加强个人诚信教育

（ 一）大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置， 以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力普及信用知识， 制定颁布公民诚信守则，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文 明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德 教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧” 的社会氛围。

（ 二）广泛开展诚信宣传。结合春节、国际消费者权益 日、 劳动节、儿童节、网络诚信宣传 日、全国信用记录关爱 日、诚信 兴商宣传月、国庆节、国家宪法 日暨全国法制宣传 日等重要时间 节点和法定节假 日，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案 例。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺

作品、公益广告，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升 诚信宣传水平。

（三）积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣传引导作用， 大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀 志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地 宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信 主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社 会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者，推动实施跨部 门、跨领域的守信联合激励措施。

（ 四）全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学和高 校学生思想品德教育的重要内容。鼓励高校开设社会信用领域相 关课程。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学 校加强信用管理，建立健全 18 岁以上成年学生诚信档案，推动 将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定 推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行 助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育，并依 法依规将相关信息记入个人信用档案。

（ 五）广泛开展信用教育培训。建立健全信用管理职业培训 与专业考评制度。加大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知 识，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理 和教育制度 ，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活

动，培育企业信用文化。组织编写信用知识读本，依托社区（村） 各类基层组织，向公众普及信用知识。

三、加快推进个人诚信记录建设

（ 一）推动完善个人实名登记制度。以公民身份号码制度为 基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。推动居民身份证登 记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息 化技术手段，不断加强个人身份信息的查核工作，确保个人身份 识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领 域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠 定基础。

（二）建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、 消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴 纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司 法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法 定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、 税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、 认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，有关部 门要加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员 在相关活动中形成的诚信信息，确保信息真实准确，实现及时动 态更新。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重 点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励行业协会、商会等行业 组织建立健全会员信用档案。

四、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制

（ 一）保护个人信息安全。有关部门要严格按照规定建立健 全并严格执行保障信息安全的规章制度，明确个人信息查询使用 权限和程序，做好数据库安全防护工作，建立完善个人信息查询 使用登记和审查制度，防止信息泄露。严格按照相关法律法规， 加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度，确保个 人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安 全。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“ 黑名单” 制 度。

（ 二）加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共 信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供 个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企 业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，规范其 个人信息采集、提供和使用行为。

（ 三）建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修 复机制，制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确 各类公共信用信息展示期限，不再展示使用超过期限的公共信用 信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主 动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履 约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。

五、规范推进个人诚信信息共享使用

（ 一）推动个人公共信用信息共享。制定全国统一的个人公 共信用信息目录、分类标准和共享交换规范。依托各地方信用信 息共享平台建立个人公共信用信息数据库。依托全国信用信息共 享平台，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的 互联、互通、互查机制。

（ 二）积极开展个人公共信用信息服务。各级人民政府要依 法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依 据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制。有条件 的地区和行业应建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数 据库的共享关系，并向个人征信机构提供服务。

六、完善个人守信激励和失信惩戒机制

（ 一）为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社 会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚 信道德模范、优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及 新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，各级人民政府要 创新守信激励措施，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、 创业等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务； 在办理行政 许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良 信用记录的行政相对人 ，可根据实际情况依法采取“ 绿色通道”  和“ 容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产 品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市 场中获得更多机会和收益。

（ 二）对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。依法依规对 严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争 秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行 政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为采取 联合惩戒措施。将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺 诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对 象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位 进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员 采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金 融信用信息基础数据库和个人征信机构采集的个人在市场经济 活动中产生的严重失信记录，推送至全国信用信息共享平台，作 为实施信用惩戒措施的参考。

（ 三）推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人 严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“ 信用中国”网站，依 法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息，充分 发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体 对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行 为信息，纳入信用记录和信用报告。

七、强化保障措施

（ 一）加强组织领导。各地区各部门要统筹规划，部署实施 个人诚信体系建设工作。建立工作考核推进机制，对本地区、本 领域个人诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。